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    关于加速建设绿色矿山的实行意见
    所属栏目:政策法规     通告时间:2017-06-09     浏览次数:

    土地资规〔2017〕4号

    各区、自治州、市国土资源、市政、环境保护主管机关、质技术监督局(市场监督管理部门),各银监局,各证监局,各行业协会,中华地质调查局及国土资源部其他直属单位,土地资源部机关各司局:

      为健全落实落实《团中央国务院关于加速推进生态文明建设之视角》(中发〔2015〕12号)和《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》的裁决部署,现实推进全国矿产资源规划实施,提高农业领域生态文明建设,加紧农业转型与绿色发展,制订本实施意见。

      一、完全要求

      (一)提醒思想。圆满落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总理系列重大谈话精神,按照统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局之要求,巩固树立和落实落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的腾飞理念,适应把握引领经济发展新常态,认真贯彻党中央、研究院关于生态文明建设之裁决部署,坚持不懈“尽职尽责保护国土资源、节省集约利用土地资源、尽心尽力维护群众权益”的办事一定,严密围绕生态文明建设总体要求,穿过政府因势利导、集团核心,专业领跑、政策扶植,更新机制、深化监管,贯彻责任、激发活力,名将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,带领和带动传统工业转型升级,提升矿业发展质和效果。

      (二)完全目标

      构建部门协同、四级联创的办事机制,加大政策支持,加紧绿色矿山建设过程,力争到2020年,形成符合生态文明建设要求的制造业发展新模式。

      基本形成绿色矿山建设新格局。组建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求。成立千家科技引领、更新驱动型绿色矿山典范,实行百个绿色勘查项目示范,振兴50个以上绿色矿业发展示范区,形成一队可复制、能推广的新模式、批办制、新制度。

      构建矿业发展方式转变新途径。坚持不懈转方式与稳增长相协调,更新资源节约集约和循环使用的家业进步新模式和轻工经济增长之新途径,加紧绿色环保技术工艺装备升级换代,加大矿山生态环境综合治理力度,大力推进旧城区土地节约集约利用和耕地保护,引导形成有效地矿业投资,激发矿山企业绿色发展之内生动力,推动我国游乐业持续健康向上。

      确立绿色矿业发展工作新体制。坚持不懈绿色转型与管理改革相互促进,研讨建立国家、特区、特区、县四级联创、企业管理者建、先后三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系,宏观绿色勘查和绿色矿山建设标准体系,圆满配套激励政策体系,构建绿色矿业发展长效机制。

      二、制订领跑标准,制造绿色矿山

      (三)因地制宜,圆满标准。到处要结合实际,按照绿色矿山建设要求(见附件),无形成符合地区实际的绿色矿山地方标准,显然矿山环境面貌、开发利用方式、能源节约集约利用、无矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。确立国家标准、行业标准、中央标准、集团专业相互配合,根本行业全覆盖、有特点的绿色矿山标准体系。

      (四)列入指导,逐步达标。新立采矿权出让过程中,应对照绿色矿山建设要求和相关标准,在出让合同中明确开发方式、能源利用、火山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求开展规划、计划、振兴和运营管理。对生产矿山,到处要结合实际,分别情况,做到全面布局和要求,再接再厉推动矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。

      (五)示范引领,完全推进。慎选绿色矿山建设进行成效明显的特区或县,振兴一队绿色矿业发展示范区。基本推进技术系统、专业体系、资产模式、管理措施和策略机制创新,探讨解决布局合理化、布局调整、能源保障、节省综合利用、地上地从统筹等关键问题,宏观矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的大政方针体系,圆满绿色矿业发展激励政策体系,再接再厉营造优良的投资发展条件,全域推进绿色矿山建设,制造形成布局合理、集约高效、空气良好、矿地和谐、区域经济良性发展之绿色矿业发展样板区。

      (六)生态优先,浅绿色勘查。坚持不懈生态保护重点,丰盛重视群众意愿,调整优化找矿突破战略行动工作布局。成立绿色环保勘查理念,从严落实勘查施工生态环境保护措施,现实做到依法勘查、浅绿色勘查。大力提高和放开航空物探、使命感等新技术和新方法,加紧修订地质勘察技术标准、专业,宏观绿色勘查技术标准体系,适当调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段,调减地质勘察对生态环境的影响。

      三、加大政策支持,加紧建设过程

      (七)推行矿产资源支持政策。对推行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家财产政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。

      符合协议转让情形的矿业权,兴许优先以商讨方式有偿出让给绿色矿山企业。

      (八)维护绿色矿山建设用地。到处在土地利用总体设计调整完善中,要将绿色矿山建设所需项目用地纳入计划统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的骤增建设用地需求。

      对于采矿用地,依法办理建设用地手续后,可以利用协议方式出让、租下或先租后让;利用出让方式供地的,黄土地者可根据矿山生产周期、开采年限等因素,在不高于法定最高出让年限的大前提下,灵活选择土地使用权出让年期,推行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

      支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相联系。名将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、火山地质环境治理恢复、社区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进,合同相关试点和支持政策;在符合规划和软环境要求的大前提下,兴许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕耘用于耕地占补平衡。

      对矿山依法开采造成的麦田或其它土地损毁且不可恢复的,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经专报审查通过后纳入年度变更调查,其中涉及耕地的,据实核减耕地总量,但不得突破各地控制数上限,涉及基本农田的中心增补划。

      (九)加大财税政策支持力度。劳动部、土地资源部在配置地质矿产调查评价资金时,在圆满现行资产管理方法的基础上,研讨对开展绿色矿业发展示范区的地域符合规范的档次适当倾斜。

      中央在用好地方资金的同时,可统筹安排地质矿产、火山生态环境治理、铝合金污染防治、土地复垦等资本,优先支持绿色矿业发展示范区内符合规范的档次,发挥资金聚集作用,推动农业发展方式转变和社区环境改善,促进矿区经济社会可持续发展,并积极协调地方财政资金,确立奖励制度,对美好绿色矿山企业开展奖励。

      在《江山主要支持的高新技术领域》范围内,连续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的集团,符合规范经认定为高新技术集团之,可依法减按15%通货膨胀率征收企业所得税。

      (十)更新绿色金融援助政策。勉励银行业金融部门在加深对工业领域投资项目环境、正常、安全和社会风险评估及管理的大前提下,研制符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品,在风险可控、商业可持续的规则下,加大对绿色矿山企业在条件恢复治理、铝合金污染防治、能源循环使用等方面的本金支持力度。

      对环境、正常、安全和社会风险管理系统健全,消息披露及时,与利益相关方互动良好,购买了环境污染责任保险,产品有感染力、有市场、有意义的绿色矿山企业,勉励金融部门积极抓好金融服务和融资支持。

      勉励省级政府成立绿色矿山项目库,提高对绿色信贷的支持。名将绿色矿山信息纳入企业征信系统,表现银行办理信贷业务和任何经济部门服务的关键参考。

      支持政府性担保单位探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和档次提供增信服务。勉励社会资金成立各类绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资产支持。

      推动符合规范的绿色矿山企业在国内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

      四、更新评价机制,深化监督管理

      (十一)集团振兴,达标入库。形成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的荒山企业应进行自评估,并向市县级国土资源主管机关送交评估报告。中央国土资源、环境保护等有关单位以内阁采购服务的样式,委托第三方开展现场核查,符合绿色矿山建设要求的,逐级上报省级有关主管机关,步入全国绿色矿山名录,穿过绿色矿业发展服务平台,向社会公开,接到监督。步入名录的绿色矿山企业自动享受相关优惠政策。

      (十二)社会监督,失信惩戒。浅绿色矿山企业应积极接受社会监督,确立重要环境、正常、安全和社会风险事件申诉—回应机制,适时受理并回应所在地民众、社会组织和任何利益相关者的诉求。地方级国土资源、市政、环境保护等有关单位按照“双随机、一公开”的要求,不定期对纳入绿色矿山名录的荒山进行抽查,特区县级有关单位做好日常监督管理。土地资源部会同财政、环境保护等有关单位定期对各区(自治区、特区)浅绿色矿山建设情况进行评估。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的,其次名录中除名,公开曝光,不可享受矿产资源、土地、市政等各个支持政策;对未实行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的,相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。

      五、贯彻责任分工,办案协调推进

      (十三)分工协作,共同推进。土地资源部、劳动部、交通部、质检总局会同有关单位承受绿色矿业发展工作之办案安排,显然发展趋势、政策导向和振兴目标要求,提高对各区(自治区、特区)的办事指导、集团协调和监理检查。各国国土资源、市政、环境保护、质量监、银监、证监等相关单位和机关要在同级人民政府的联合领导下,按照职责分工,密切协作,形成合力,加紧推进绿色矿山建设。

      地方级国土资源主管机关要会同财政、环境保护、质量监等有关单位承受本省(自治区、特区)浅绿色矿业发展工作之团队推进,唯一制订工作方案,确认绿色勘查示范项目,制订绿色矿山建设中央标准,宏观主要行业绿色矿山技术标准体系,显然配套政策措施,集团市县两级加快推进绿色勘查、浅绿色矿山建设;根据国土资源部等机构的办事布局要求,优选绿色矿业发展示范区,提醒相应的中央编制建设工作方案,搞好组织推进和监督管理工作;年年岁岁12每日前向国土资源部等机构报告相关进展情况和效益,以及监督检查情况。

      中央国土资源、市政、环境保护等有关单位在同级人民政府的首长下,担负具体实现,从严根据工作方案,谈起具体工作方法,督促矿山企业实行绿色勘查,振兴绿色矿山,搞好日常监督管理。

      提高规范技术委员会的指点,勉励中国工业联合会等行业协会、集团参与绿色矿山标准的研讨制定工作,逐步总结形成绿色矿山国家标准、行业标准。

      (十四)奖补激励,示范引领。各国国土资源、市政主管机关应树立激励制度,对取得举世瞩目效果的绿色矿山择优进行奖励。土地资源部、劳动部将会同有关单位每年从全国绿色矿山名录中挑选一定数量之理想绿色矿山给予表彰奖励,发挥示范引领作用。

      (十五)筹建平台,活动推广。在土地资源部门户网站建设绿色矿业发展服务平台,通告绿色矿业政策信息、全国绿色矿山名录、浅绿色矿山和绿色勘查技术装备目录及标准规范,活动各地绿色矿业进展和杰出经验等。丰盛发表中国工业联合会等行业协会的大桥纽带作用,深化行业自律。勉励科研院所、咨询单位等共同参与绿色矿山建设,提高信息共享和运动推广。

      成本实施意见自印发的日起施行,短期五年。

        土地资源部 劳动部 交通部 江山质量监督检查检疫总局 中华工业监督管理委员会 中华证券监督管理委员会

    2017年3月22日

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